关于苏家屯区2019年度区属国有企业资产管理情况的报告
关于苏家屯区2019年度区属国有企业资产管理情况的报告
──2019年11月30日在区十八届人大常委会第十八次会议上
区人民政府常务副区长 刘显锋
主任、各位副主任、各位委员：
根据《中共苏家屯区委印发<关于建立区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见>的通知》沈苏委发〔2019〕10号文件要求和区人大常委会2019年监督工作计划安排，本次常委会首次审议我区国有资产管理情况综合报告，并听取和审议区属国有企业资产管理情况专项报告。区十八届人大常委会第十八次主任会议听取了相关工作情况的汇报，提出了明确要求。区政府对此高度重视，认真开展调查研究，对报告进行修改完善。
现在，我受区政府委托，向区人大常委会作《关于苏家屯区2019年度区属国有企业资产管理情况的报告》，请予审议。
一、全区国有企业基本情况
2019年，我区纳入监管统计的区属国有企业共78家,其中正常经营企业47家，停产及壳企业31家。
从资产状况看，截至2019年6月底，资产总额168亿元，负债总额224.5亿元，所有者权益总额-56.5亿元。资产负债率134%。
从行业分布来看，涉及融资租赁、文化旅游、土地运营、广告传媒、污水处理、供暖工程、道路施工、园林绿化、保安服务、市场物业管理等多个经营领域。
从土地房产来看，区属国有企业土地共计67宗，面积466.6万平方米；房产686处，面积49.43万平方米。
从职工人数来看，企业总人数7390人，其中：在岗职工1717人，退休职工5673人。
二、主要工作
2019年，区政府坚持以供给侧结构性改革为主线，加快国企改革步伐，健全国有资产管理制度体系，较好地提升了全区国有资产管理水平。
（一）积极履行出资人职责
一是积极推进国资监管职能转变。2019年3月，成立了苏家屯区人民政府国有资产监督管理局，区国资局代表区政府对监管企业依法履行出资人职责，明确了国资监管责任主体和决策机构，理顺了国有资产管理体制，实现以“管人、管事、管资产”向“管资本”为主的转变。二是法人治理结构基本搭建。以董事会、监事会、经营层建设为重点，基本建立了法人治理结构组织框架。通过向部分国有企业委派外部董事、监事，基本建立了权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，为区属国有企业向现代化企业迈进奠定基础。三是党组织核心领导地位不断加强。将党建工作写入3家公司制国有企业公司章程，确定党组织在公司法人治理结构中的法定地位；基本实现董事长、党组织书记“一肩挑”，党组织、董事会、经营层交叉任职的领导体制。
（二）完善国有企业经营管理
一是健全内部外部控制机制。起草《苏家屯区国资局出资人监管权力和责任事项清单》《国资局关于落实公平竞争审查制度的实施办法》《苏家屯区区属国有企业负责人经营业绩考核暂行办法》《苏家屯区区属国有企业薪酬管理暂行办法》等各类制度及规范性文件共7件，逐步建立健全制度体系，为实现国有资产的安全、完整、合理配置及有效利用夯实了制度保障。二是建立国企综合监管大数据平台。将区属国有企业办公、产权、投融资、财务和绩效薪酬等纳入动态监管，实现国有资产高效管理，国企经营情况全程动态监控，针对问题及时整改，不断提升国企运营的透明度和经营效率。三是加强资产处置管理。拟定了《苏家屯区区属国有企业经营和业务保障用车使用管理指导意见》草案，对国企106台保留车辆进行规范管理。2019年共处置国有企业车辆83台，其中：拍卖45台，无偿划转12台，报废26台，处置率97.6%。
（三）强化国有企业风险防控
一是建立规范的融资机制。要求各国有企业根据区委、区政府重点项目建设及自身发展需要，编制年度融资计划，规范融资举借程序，制止违规担保事项。二是建立债务风险动态管控机制。要求各国有企业加强债务资金使用管理，及时准确地掌握债务资金使用情况，严禁债务资金闲置，不断降低成本，提高资金使用效益。同时定期报送债务构成、偿还、使用情况报表，建立债务统计报告制度。三是加强融资成本管控。严格控制企业融资成本，原则上融资综合成本最高不得超过区政府研究决定的贷款利率上浮标准。引导和鼓励国有企业充分利用资本市场和金融市场，打好“融资组合拳”。
（四）深化国有企业改革
一是优化产业布局。根据行政事业单位改革要求，成立苏新集团，明确其区属国有企业功能定位。将原国资办下属17家国有企业整合为3家集团公司管理，提高了管理集中度，增强了产业协同效应。二是有序推进厂办大集体改革工作。2019年我区涉改企业8家，目前已完成8家企业税务登记注销工作,预计年内完成改革工作。承接市厂改办工作安排，将沈阳第一砂轮厂劳动服务公司作为第9家改革集体企业纳入我区厂办大集体改革工作中。三是完成推进“僵尸企业”处置工作。我区被省市认定的“僵尸企业”共计12家，目前12家企业的营业执照已注销完毕，“僵尸企业”处置工作顺利结束。四是做好“三供一业”分离移交工作。通过使用2017年预算中央下放企业职工家属区“三供一业”改造工程专项资金5623万元，对有色金属加工厂住宅楼及配套设施进行了全面升级改造，处置工作于2019年2月完成，并通过国家有关部门的验收。五是对区属国有及国有控股企业退休人员基本情况开展了全面调查，推进国企退休人员移交社会化管理工作。
（五）开展国有企业资产清查工作
今年6月份，委托第三方机构，对全区区属国有企业房产土地、债权债务等情况进行了摸底调查，查出未登记固定资产账土地面积259.1万平方米，房屋面积34万平方米，为避免国有资产流失，促进资产合理配置，提高资产使用效率提供数据支撑。同时形成《苏家屯区所属企业资产基本情况调研报告》，对存在问题的企业督促整改，实现账实相符，账账相符。
（六）加快国企混改步伐
制定并下发了《苏家屯区2018年国有企业混合所有制改革工作方案》《苏家屯区国有企业混合所有制改革三年规划》，由区属国有企业沈阳晟衢开发建设投资有限公司与民营企业中庆投资控股（集团）有限责任公司共同出资成立混改试点企业沈阳鑫海市政工程有限公司，注册资本7000万元，股权比例依次为51：49。该企业正在积极推进食品产业园项目，计划在沙河区域选址500亩土地，自主规划建设和开展招商工作。积极开展基层企业调研，探索“一企一策”分类推进混合所有制改革和员工持股工作，做到成熟一家，混改一家。到2020年，力争75%以上新办企业实行混合所有制。
三、存在的主要问题
一是从产业布局上看，我区国有企业“多、小、散”，大部分企业已停产或为空壳企业，负债累累，丧失经营活力；正常经营企业大部分为政府融资平台和公益类企业，缺乏市场竞争力。二是从资产质量上看，经营性资产仍存在资产产权不清晰、分布较为分散、多头管理，历史遗留问题复杂等问题，资产利用率不高，难以发挥资产效用。三是从资本监管上看，部分区属国有企业存在主管部门撤销，监督管理不到位的问题。国资监管的针对性、有效性需进一步加强。四是从自身管理上看，区属国有企业现代化管理水平有待提高。面对经济形势及国资监管方式的不断改变，企业内控制度、管理方式、人才储备及培养等方面都存在不足。
四、下一步工作措施
深入落实习近平总书记关于国有企业改革重要讲话精神和辽宁省、沈阳市关于深化国有企业改革工作要求，以制度创新为核心，以国有资产布局优先调整为抓手，全面深化我区国有企业改革，推动国有企业努力实现高质量发展，着力做好以下几方面工作：
（一）以“管资本”为主，加强国有资产监管的科学性和有效性
一是不断转变监管职能。全面贯彻落实中央和省、市关于深化国有企业改革要求，结合国企改革和企业发展新业态，以“管资本”为主，准确把握出资人职责定位，科学界定监管边界，按照出资人权力和责任清单，依法放权、绝不越权。二是不断完善现代企业制度。从企业产权管理、资本运营、财务监督、考核分配、监事会工作、企业领导人员管理、人才队伍建设、纪律监察、党组织建设等方面出台相关制度，完善基础管理制度体系。三是不断强化监管合力。严控金融风险，形成出资人监管、审计、纪检监察等监督合力，着力规范国有企业投资、融资行为，建立国有资产经营损失追责体系，有效防止国有资产流失。
（二）以省、市重大决策部署为契机，推动国有资本做大做强
一是进一步优化国有资本布局。聚焦高质量建设国家级旅游示范区和烟酒食品轻工、汽车零部件等重点产业发展规划，精准布局国有资本。通过推动产业相近、主业相同的企业进行横向重组，加快区属国有企业对内部资源和下属企业进行纵向整合，优化资源配置，精简内部层级，提升资产资源使用效率。二是分类盘活闲置房屋土地资源。通过招商引资或引入民营资本等方式盘活房屋、土地资源，实现国有资产保值增值。对国有企业闲置土地进行收储，通过综合规划进行二次出让，实现土地增值。鼓励国有企业积极参与一级市场国有建设用地“招拍挂”，实施区域综合建设开发。
（三）深入推进国有企业运营运作，发挥国有资产经营效益
一是以产业促增效。结合区属国有企业确定的发展定位及我区发展目标及要求，以企业为主体，以市场为导向，集中精力谋产业、抓产业、兴产业，探索混改合作等模式，鼓励其拓展市场，推动企业提质增效。二是以金融促实体。积极发挥区属国有企业融资作用，鼓励支持企业综合利用企业债、中期票据、短融、超短融等直接融资工具，通过引入基金等方式优化资本结构，增强资本实力，以金融市场的“活”促进实体经济的“优”。三是以人才促发展。推行市场化导向的选人用人机制，将国有企业人员选拔、任用及管理制度化、规范化、程序化，形成与劳动力市场基本适应，与企业经济效益、劳动生产率挂钩的工资决定和增长机制。
（四）落实全面从严治党要求，加强和改进国有企业党的建设
把加强党的领导与完善公司治理统一起来，进一步明确党组织在公司法人治理机制中的责任权限，落实党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题前置程序，推动党组织政治核心作用的规范化、制度化、具体化。落实全面从严治党主体责任和监督责任，以党建工作促进国有资产有效监管，构筑防范国有资产流失的有效机制。
今天，区人大常委会听取和审议我区国有资产管理情况综合报告和区属国有企业资产管理情况专项报告，充分体现了区人大对全区国有资产管理的高度重视。我们将按照区人大对国有企业资产管理的工作要求，全力推进国有企业改革发展，努力发挥国有企业带动区域经济发展的作用，为实现全区经济社会发展“争先进位”工作目标，做出新的更大贡献。