关于苏家屯区2020年度行政事业单位国有资产管理情况的报告
关于苏家屯区2020年度行政事业单位国有资产管理情况的报告
──2020年11月27日在区十八届人大常委会第二十六次会议上
苏家屯区人民政府常务副区长 刘显锋
主任、各位副主任、各位委员：
我受区政府委托，向区人大常委会作《关于苏家屯区2020年度行政事业单位国有资产管理情况的报告》，请予审议。
一、全区行政事业性国有资产总体情况
2020年，我区纳入统计范围的行政事业单位共151家，其中：行政单位63家，事业单位88家。
（一）行政事业单位国有资产情况
截至2020年10月底，全区行政事业单位国有资产总额73.75亿元，比上年增加3.19亿元，增长4.52%；负债总额46.12亿元，比上年减少2.09亿元，减少4.34%；净资产总额27.63亿元，比上年增加5.28亿元，增长23.63%。
（二）主要资产配置情况
1.土地使用情况。实有土地173宗，面积717.72万平方米。其中：自用面积715.49万平方米，占比99.69%；闲置面积2.23万平方米，占比0.31%。
2.房屋使用情况。实有房屋1057处，面积111.56万平方米。其中：自用面积103.47万平方米，占比92.74%；出租面积1.6万平方米，占比1.44%；闲置面积6.49万平方米，占比5.82%。
3.车辆使用情况。车辆实有数462辆，价值7199万元。
4.在建工程情况。账面价值3.3亿元，其中：行政单位0.14亿元，事业单位3.16亿元。
（三）资产使用处置收入情况
行政事业单位国有资产收入268万元。其中：资产出租收入238万元，资产处置收入30万元，已全额上缴区财政。
二、行政事业性国有资产管理工作情况
2020年，行政事业单位国有资产管理工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，按照区委区政府决策部署，建立健全国有资产管理制度，优化资源配置，盘活行政事业单位存量、闲置低效资产，有力保障了行政事业单位的有效运转和高效履职。
（一）完善制度，以制度建设促进资产管理规范有序
一是加强顶层制度建设。以《苏家屯区行政事业单位国有资产配置使用及处置管理暂行办法》作为制度引领，启动了行政事业单位国有资产配置、出租出借、处置、收益管理等配套制度修订完善工作。二是出台具体管理制度。制定完成《苏家屯区行政事业单位国有资产处置管理办法》，初步搭建起国有资产产权交易制度框架，有效防止国有资产流失，提高资产使用效益。三是完善薄弱环节制度。针对各行政事业单位国有资产管理中存在的突出问题，区国资局转发《市财政局关于进一步加强和改进行政事业单位国有资产管理工作的通知》《市财政局关于加快做好行政事业单位长期已使用在建工程转固工作的通知》，严格资产出租出借、收益管理及已使用在建工程转固工作，行政事业性国有资产管理进一步完善。
（二）主动作为，以重点任务落实推动管理效能升级
一是摸清资产家底。2019年印发《行政事业单位及国有企业资产情况清查工作方案》，成立行政事业单位资产清查工作领导小组，组织摸清资产“家底”。2020年，实施行政事业单位国有资产年度报告制度，报告工作纳入制度化、规范化管理轨道。二是落实“两个体系”。根据区纪委公有房产违法违纪问题专项整治检查结果及区政府《关于对全区行政事业单位未入账房屋资产问题整改的通知》要求，督促涉改单位进行整改，规范资产入账，防止国有资产流失。三是盘活存量资产。牢固树立过紧日子的思想，将低效运转、长期闲置的国有资产进行合理调剂、共享使用，全年调剂整合办公用房2.15万平方米，涉及区人大、工信局、市场局、教育研究中心等8家单位，实现了办公用房集约节约利用。
（三）夯实基础，以日常管理促进全流程管控
一是严控新增资产配置。执行《中央行政事业单位国有资产配置管理办法》制度标准，从严审核行政事业单位新增资产配置，把好资产入口关。全年新增固定资产原值1.87亿元，有效约束和规范了新增资产配置行为。二是规范资产使用管理。落实单位资产管理的具体责任，完善资产管理内控制度，重大资产管理事项实行集体研究决策。加强资产登记入账和清查盘点，确保账账相符、账实相符，充分发挥资产使用效益。三是创新资产处置方式。推行资产进场交易和环保回收制度，涉及变卖转让的资产统一通过产权交易机构公开竞价交易，报废的电器电子类、家具类资产，交由专业机构统一回收、环保处理，提高处置收益，促进资源循环利用。全年行政事业单位固定资产审批业务288笔，涉及资产1.27万件，审批金额3.69亿元。
（四）拓展路径，以信息化建设实现资产“动态”监管
建立完善行政事业单位资产管理信息系统。通过系统升级，基本实现资产管理四个“全覆盖”：一是资产卡片、使用、处置、产权登记、资产报表和查询分析等事项全覆盖；二是对大型资产信息如土地、房屋、车辆、大型设备等资产实现重点监管全覆盖；三是行政事业单位固定资产计提折旧和查询分析等事项全覆盖；四是区本级行政事业单位资产管理基本纳入系统, 实现监管单位全覆盖。特别是今年加强了房屋土地出租出借监管，实施审批备案管理，实现数据实时更新。今年，全区行政事业单位出租房屋面积1.6万平方米，实现国资收益238万元。
（五）落实责任，以体制机制推动资产保值增值
一是完善体制机制。区政府进一步明确各部门职责，按照“谁占有、谁使用、谁负责”原则，形成财政部门强化综合管理，国资部门落实监督管理，行政事业单位具体负责的管理体制和运行机制，组织保障不断增强。二是充实人员力量。各行政事业单位按照要求明确部门、安排专人负责资产管理工作，确保固定资产安全完整、高效利用，人员保障显著提升。三是强化指导培训。加强监管人员理论和业务学习，熟悉行政事业单位国有资产管理各级政策法规和文件精神，定期开展培训，不断提高从业人员专业素质，提升国资部门监督管理整体水平。
三、存在的主要问题
（一）资产管理制度建设不健全。行政事业性国有资产管理顶层设计和配套制度体系有待完善，一些制度出台时间较早，已不能适应新形势下国有资产管理的要求。
（二）资产管理需要进一步加强。行政事业单位国有资产管理工作与部门预算管理、政府采购管理等工作结合还不够紧密，对资产管理的过程缺乏控制、统一和规范。
（三）规范管理意识有待提高。部分单位资产处置不规范，造成账实不符。部分闲置资产再利用或调剂使用不及时，到期的出租出借资产不能按期收回。
四、下一步工作措施
2021年，坚持“改革、规范、盘活”，注重“建机制、强管理、打基础”的工作思路，继续加强我区国有资产管理工作，确保国有资产的安全完整、有效使用和保值增值。
（一）优化行政事业性国有资产管理顶层设计
一是提高思想认识。切实增强行政事业性国有资产管理工作的责任感、使命感，高质量推进行政事业性国有资产管理发展。二是健全制度体系。建立和强化覆盖行政事业单位资产处置、产权管理、公务用车管理、经营性资产管理、资产收益管理等方面的制度体系。三是强化绩效管理。探索建立国有资产绩效考评体系，硬化责任约束，提高行政事业单位管好用好国有资产的积极性、主动性。四是加强监督问责。针对发现的资产管理工作薄弱环节和问题，提出整改要求，依法依规问责，不断加强和改进行政事业性国有资产管理。
（二）完善行政事业性国有资产管理工作机制
一是强化管理责任及内控机制。落实深化放管服改革要求，充分发挥国资部门管理优势，指导行政事业单位进一步完善内控机制，建立责任到人的资产管理制度。二是严格执行各项资产管理制度。强化资产使用人员的责任意识和管理意识，抓好制度执行，提高制度约束力，切实加强资产维护和使用管理，规范资产处置行为，促进资产高效集约管理。三是高质量推进资产管理信息化建设。搭建资产智能管理平台，加强行政事业性国有资产动态化监管，强化数据分析和综合利用，为规范管理和科学决策提供支撑。
（三）强化行政事业性国有资产管理基础工作
一是严格核算入账管理。监督对已投入使用但尚未办理竣工决算的在建工程，按规定及时转入固定资产。二是加强固定资产卡片管理。对于权证手续不全、但长期占有使用并实际控制的固定资产，建立并登记固定资产卡片；对于租入固定资产，单独登记备查，并做好维护和管理。三是从严配置使用和处置管理。对配置、使用资产严格把关，确保固定资产功能与单位职能相匹配。严格按照规定权限开展固定资产报批处置工作，处置收入按照政府非税收入收缴管理有关规定及时缴入区库，实行“收支两条线”管理。
（四）狠抓行政事业性国有资产管理重点环节
一是定期清查盘点。全面摸清资产底数、政策底数和问题底数。引导行政事业单位按照国家统一的会计制度，规范国有资产会计核算和管理，确保各类国有资产统计结果真实、准确、可核查。二是加强权属管理。及时办理土地、房屋、车辆等固定资产权属证书，资产变动立刻办理权证变更登记，避免权属不清。涉及产权纠纷或不清晰的固定资产，按照产权管理规定，厘清产权关系。三是提高资产管理和预算管理的深度衔接。进一步探索出一条合理配置行政事业单位资产，降低行政成本，保障“其依法履行职能和事业发展需要”的管理思路。
（五）推动行政事业性国有资产节约高效使用
一是强化调剂共享。深入推动节约型机关建设，积极推进固定资产在单位内部调剂共享，鼓励跨部门资产调剂和共享共用，提升固定资产使用效益。二是高效盘活资产。按照“严控总量、做优增量、盘活存量、提高质量”的思路，完善资产利用和管理，充分盘活存量国有资产，不断提高国有资产收益。三是加快资源整合。运用“资产划转”“资本注入”“委托经营”等方式，进一步整合资源，推进经营性国有资产委托注入国有资产运营公司统一管理，增强国有经济活力，提升政府投融资能力。
主任、各位副主任、各位委员，2021年，我们将在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督指导下，全面加强资产监管工作，真抓实干、攻坚克难，确保各项任务落到实处，使国有资产更好服务全区经济社会持续健康发展。