2015年沈阳市苏家屯区政府工作报告
—2014年12月30日在苏家屯区第十七届人民代表大会第三次会议上
苏家屯区人民政府区长 蹇骞
各位代表：
我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2014年工作回顾
年初以来，面对宏观经济持续下行的严峻形势，按照区委战略部署，在区人大和区政协的监督支持下，区政府围绕《2014年苏家屯区重点工作任务作战导则》，坚持走开放创新和科学运营之路，实干干实，攻坚克难，较好地完成了全年各项任务。
预计实现地区生产总值380亿元，同比增长8%；固定资产投资437亿元，增长7.6%；公共财政预算收入28.6亿元，下降2.5%；规模以上工业总产值950亿元，增长5%；服务业增加值130亿元，增长9.5%；社会消费品零售总额138亿元，增长12.7%；农民人均纯收入17835元，增长10.9%；城市居民人均可支配收入26730元，增长10.2%。主要经济指标处于合理区间，工业经济平稳运行，现代服务业提档升级，都市农业扎实推进。
回顾一年来工作，主要呈现以下特点：
(一)发展空间实现新提升
深化全区发展战略规划，完成重点功能区产业规划和宏观、微观城市设计，完成全区规划建设审批导则及电力、水系等基础设施专项规划，聘请新加坡DP公司高标准编制老城区改造规划，初步构建全区发展“一张图、一盘棋”的科学规划体系。
夯实重点基础设施建设，完成金属新材料产业园一期道路排水及泵站、二期5条道路排水管网等工程；提升国际会展商贸城四环沿线供水、供气、供热等配套能力；实现沈水生态科技创新城中央大街、郁金香街等道路建成通车；空港商务城总投资35亿元华润热电联产项目签约落地。达连变电站等5项电力配套工程开工建设，中央大街浑河桥工程获批，雪松路沈大高速跨线桥启动规划设计。
金属新材料产业园、国际会展商贸城、沈水生态科技创新城、国际空港商务城发展格局全面拉开，我区正成为大沈阳发展重点、关注焦点、投资热点，战略地位日益凸显，区域价值显著提升。
(二)项目经济取得新进展
坚持“走出去、请进来”战略，构建项目招商、城市营销大开放格局。举办国内外大型招商活动14次，接待实地考察企业300余家。三精铝箔工业园、佛山禅城工业园、法国佛吉亚汽配等工业项目，普洛斯航空商务物流园、苏宁生活广场等商贸项目，普泽商务、格力电器等总部项目，台湾绿能永续新型城镇化项目，纷纷签约落地。
坚持“全程服务、双向倒逼”机制，全力推进重点项目开工建设。金属新材料产业园中铝钛镍加工材项目试生产，中意橱柜、东大汽车差厚板等项目主体竣工，津通科技产业园一期主体封顶，洪达高科项目开工建设。国际会展商贸城奥园、名京商业广场筹备试营业，五洲城一期酒店用品展贸中心试运营，华翔·东北亚商贸城一期29万平方米主体封顶。沈水生态科技创新城上海汽配、凯斯博电梯等项目竣工，华夏智能装备产业港完成一期20万平方米都市工业地产建设，奥钢联汽配一期厂房主体封顶，鑫博汽配二期开工建设。国际空港商务城绿地-南航商务综合体项目启动建设。
坚持“富街强区、农业富民”战略，加大政策扶持和投入力度，出台《关于加快街域经济发展指导意见》。投入1300万元，完成11个农村社区服务中心和36个文体广场建设；投入5000万元，扶持农业产业发展；投入1.1亿元，实施农业基础设施改造。东北花卉盆景科技博览园正式运营，来胜农业园、乐农庄园等现代都市休闲农业项目加快建设，“红菱大米”通过国家地理标志产品认证，20个总部经济税源项目落户，新增设施农业1000亩。
(三)要素运营取得新突破
围绕财力运营，克服经济下行、税收减少、偿债高峰等前所未有的收支压力，广泛聚财，科学理财，效益用财。争取到国开行政策性、低成本、长期限融资，取得盛京银行关于老城区改造、产业扶持、土地整理等战略合作项目20亿元授信。整合全区国有资产，低成本回购沈阳电缆厂等国有、集体企业资产债权，实现国资公司新增优良资产20亿元。争取上级政策资金9亿元。规范政府投资工程和土地房屋征收管理，市场化运作公共基础设施项目，清理整改违规项目政策，减轻财政负担9.6亿元。创新绿地-南航商务综合体项目用地出让方式，实行基础设施用地及建设与项目用地捆绑，整体出让、包片开发，预增加土地出让收入6.2亿元，节省配套资金投入7.9亿元。协调红塔烟厂调优产品结构，新增全口径税收1.4亿元，争取到国家烟草总局2.3万标箱生产指标；推进19家企业实现属地纳税。在保证刚性运转、保障民生和重点支出基础上，偿还四环路配套资本金和部分政府类项目陈欠工程款，有效化解历史借贷还款高峰。
围绕土地经营，坚持项目税收和土地价格并重，坚决执行年初调整的区片指导价格，单位土地出让效益大幅提升。新增建设用地指标237公顷，盘活存量用地50公顷；全力协调沈煤集团和省市土地规划部门，新增四环沿线采煤沉陷区用地空间4平方公里。出台《关于打击违反城乡规划和违法用地指导意见》，拆除违建2.1万平方米。
(四)社会民生迈上新台阶
社会事业进一步发展，通过省级教育强区验收和全国义务教育发展基本均衡区评估认定，名师工作室和集团化办学取得新进展，3所公办幼儿园投入使用，176中学、华夏幸福学校、奥园京师实验学校加快建设，30中学高考成绩再夺郊联体第一名。4家区属医院与国内名院建立联盟协作机制，区中心医院晋升三级综合医院，区中西医结合医院晋升二级甲等医院。投入5000万元扶贫救困。城市规划展示馆、启蒙之光图书馆对外开放，文化艺术中心项目启动建设，雪松文化广场获评省群星奖。区广播电台“105.6”经典音乐频道开播，成为“沈阳上空最美的声音”。
人居环境进一步改善，全面开展星级住宅小区创建，整修桂花街等30余条城区街路，提升4处公园休闲运动功能，新增、改造城市绿地1.7万平方米，完成乔松路农贸市场主体建设。投入1830万元，完成15个老旧小区1.1万户燃气改造工程。投入7000万元，实施129公里公路大中修改造工程，新增交通安全设施92处。投入430万元，按照“村保洁、街收集、区转运”模式整治农村生活垃圾。投入2700万元，完成惠及18个村1.5万人饮水安全工程。
社会管理水平进一步提高，5个区域安监分局作用充分显现，经验在全市推广；三级森林防火、扑火体系得到加强，网格化监管水平进一步提升；17个街道环保所实现全覆盖。建立区政府信访积案化解机制，设立专项资金，积极解决征收补偿、超期回迁等历史遗留问题。平安苏家屯建设全面推进，社会和谐稳定。
(五)体制机制催生新活力
行政体制进一步优化，新型城镇化产城融合试点工作全面推进，佟沟、沙河、临湖等街道与功能区实现一体化扁平管理。组建卫计局，整合质监、工商、食药监职能。全力承接市级下放455项审批权限，三级政务服务体系建设全市领先，八一、临湖街道政务服务中心工作经验在全省推广。
管理机制进一步完善，成立城管委，组建城管办和10个城管所，大城管下沉模式初见成效。出台征收资产残值处置、国资债权管理等系列制度，实现国有资产规范管理。制定政府投资项目合同范本及签订流程，规范公共资源交易监管。实行全员绩效考评机制。
同时，扎实开展党的群众路线教育实践活动，顺利完成配合国家土地出让收支和耕地保护审计工作，全区其它公共服务和管理工作也都取得了新的成效。
各位代表，在今年错综复杂、市场低迷的经济环境下，全区发展保持稳中有进，成绩来之不易。这是区委科学决策、正确领导的结果，这是区人大和政协有效监督、大力支持的结果，这是全区上下合心合力、同舟共济的结果。在此，我谨代表区政府，向全区人民、各界人士，向驻区单位、人民团体、解放军和武警部队，向离退休老领导、老同志，向一直以来给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！
各位代表，愈是形势严峻，愈要敢于正视现实。当前，我区在发展中仍存在一些突出问题：一是主导产业税源支撑不强，重点企业运营困难加大，新增项目建设进展缓慢；二是社会民生投入不足，历史矛盾化解不够，公共事务管理和服务水平亟待提升；三是面对新常态，开放创新和主动担当意识不强、作风不硬、方法不多，“作战导则”任务完成不彻底，没有做到事事凿实、件件有果。在今后工作中，我们会始终坚持问题导向，高度重视，切实解决。
二、2015年工作安排
各位代表，2015年是“十二五”收官之年，是全面落实新一轮东北振兴战略的开局之年，更是我区抢抓机遇、爬坡攻坚、超越自我的关键之年。我们要坚定不移贯彻区委十届八次全会精神，按照“持续转变思想观念，深入创新工作方式，以‘一园三城’建设引领全区走进东北振兴新十年”的总体要求和部署，确立区政府工作思路和目标：始终坚持用开放创新的思维、企业化运营的理念和实干干实的作风谋划推动各项工作，主动适应和积极引领经济发展新常态，围绕提高经济质量和效益这一中心，突出社会民生和改革创新两条主线，立足“做优发展空间、做大项目经济、做强要素保障、做实社会民生、做新体制机制”五大任务，确定稳中求进、稳中求优总基调，确定地区生产总值增长7%左右、公共财政预算收入增长3%左右，力争其它主要经济指标增速不低于全市平均水平。重点抓实以下工作：
(一)全力做优发展空间
科学规划引领。整合空间和产业资源，深度谋划推进“一园三城”建设，积极争取将金属新材料产业园纳入沈大国家自主创新示范带，提升国际会展商贸城项目业态水平，完善沈水生态科技创新城产城融合发展模式，推进国际空港商务城高端项目规划布局，全面提升全域规划、分区规划、城市设计和各专项规划。坚持“多规合一”，统筹谋划，深度调研，科学编制我区“十三五”规划，并全力争取将“一园三城”发展纳入省市战略规划。
智慧城市驱动。制定智慧城市和智慧产业发展规划，采取企业投资运营、政府购买服务的市场化运作模式，积极推进政务服务、城管交通、社会管理等重点领域试点项目。推进五洲城智能物流港、津通科技谷等市场化产业公共信息服务平台建设。综合提升我区公共服务、城市管理和主导产业智能化水平。
基础设施提升。全域谋划、重点推进“一园三城”基础设施建设，提升产业承载能力。实施金属新材料产业园二期道路管网等工程，完成66千伏文桃线迁移等电力工程；实施国际会展商贸城四环沿线和回迁区道路、综合管网工程，实施220千伏黄冈开关站和66千伏苏桃变电站工程；实施沈水生态科技创新城中央大街北段、金钱松路西段、沈水湿地公园等道路、景观工程。实施中央大街浑河桥建设和迎春北街改造，加快推进雪松路沈大高速跨线桥建设。积极协调市政府相关部门，全力争取地铁10号线、4号线在国际展览中心区域设立综合枢纽站。
(二)全力做大项目经济
强化项目建设。开展高标准城市营销，继续驻点深耕长三角、珠三角等先进地区，全力引进世界500强、国内百强企业税源项目。围绕打造金属材料硅谷，全力引进高端加工制造和生产性服务业项目，推进三精铝箔等项目开工建设，加快津通科技产业园建设进度。围绕打造会展商贸之都，全力引进高端现代商务总部、商业商贸综合体项目，推动五洲国际商业综合体、九峰国际汽车博览园等项目签约落地，推进苏宁生活广场等落地项目开工，推进五洲城一期古镇灯都、瓷海国际展贸中心试营业，推进五洲城二期家居家具展贸中心及智能物流港开工建设，加快华翔·东北亚商贸城二期建材商贸项目开工建设，推进奥园、名京商业广场等项目试营业。围绕打造生态幸福新区，全力引进高端都市工业和现代服务业项目，扶持培育特色康复产业，推动意大利奥特莱斯商业综合体等项目签约落地，推进法国佛吉亚汽配等项目开工建设，加快奥钢联汽配等项目建设进度。围绕打造空港商务之城，全力引进航空商务、空港总部等现代服务业项目，加快绿地-南航商务综合体等项目建设进度。围绕打造休闲旅游胜地，全力引进高端都市休闲旅游项目，推动中科水晶庄园等项目开工建设，提升马耳山、杨城寨等特色旅游项目品质。
强化增值服务。加大经济运行调度和企业增值服务力度，深入开展“双进双解”活动，全力落实责任包保、倒逼调度、督办考评等项目推进机制，及时解决制约项目开复工的土地、规划、建设等手续办理问题。设立重点产业发展基金，扶持中小微企业转型升级，支持优势企业上市，全力帮助企业开拓市场、扩大经营。同时，从体制机制和追责问责入手，着力整治“衙门”作风和“吃拿卡要”行为。
强化街域经济。以壮大街道财力和保障基层民生为重点，加强社会管理和公共服务职能，增加街道和社区(村)工作经费，兑现扶持政策，鼓励引进总部经济等税源项目。涉农部门、街道要全力争取上级惠农政策资金，夯实农业基础设施，完善农村公共服务设施，推进美丽宜居乡村建设。积极推进农村自维电网并入国网工作，加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。继续实施“农业富民”工程，突出结构调整和农民增收，因地制宜发展特色产业，以永乐经济区为示范，大力发展现代都市农业。
(三)全力做强要素保障
全力保障资金。向国资经营要资金，强力推进“大国资、大实体”，继续做大做强国资公司，提升投资建设、运营服务和资本运作能力，资产、资本规模超50亿元，国资收益不少于10亿元。向土地运营要资金，加快盘活存量建设用地，控制收储成本，实行宗地核算，土地出让纯收益不少于10亿元。向上级政策要资金，加强对上沟通，做实业务对接，争取资金不少于10亿元。向税源建设要资金，培育和引进重大税源产业项目，全力争取红塔烟厂新增5万标箱生产指标，加大综合治税力度，推进古河电缆等企业属地纳税。向市场化运作要资金，按照“政府引导、企业投入、互利共赢”模式，积极引入企业资金建设道路、绿化、公园、医院、学校等公共设施。向政策性融资要资金，重点推进国开行新型城镇化、棚户区改造等项目贷款。
全力保障土地。向增量指标要土地，加大与上级土地规划部门沟通力度，新增建设用地指标150公顷、规模指标80公顷，异地制造占补平衡指标150公顷。向存量挖潜要土地，清理闲置地、批而未供地和工矿废弃地230公顷。向征收整理要土地，强化征收扫尾，整理土地100公顷。向审批监管要土地，严格执行“三有五评”项目准入制度，提高土地利用效率和效益，加大土地监管和行政执法力度，严厉打击违法用地、违章建筑行为。
全力保障人才。外引内育，进一步完善人才“选、育、管、用”机制，面向社会引进规划、审计、金融、法律等高端专业人才，培养和打造一支懂经济、接地气、重执行的复合型人才队伍。
(四)全力做实社会民生
抓实社会事业。实施教育现代化工程，启动数字化校园建设，推进176中学、朝鲜族中心小学、白清九年一贯制学校建设。全面推行“先住院、后结算”服务模式，建设居民健康“一卡通”信息平台，实施大沟卫生院新建、中西医结合医院和精神卫生防治中心扩建项目。加快文化艺术中心建设，开展特色文化活动。全面提高低保、五保户救助标准，建立“救急难”长效机制。做好就业服务和社会保障等工作。
抓实民生环境。整修城区重点街路，实施公共停车场建设，确保新客运枢纽站正式运营。改善提升4座市民广场、5处休闲公园功能品质，完成23个社区书屋和121个村电子阅览室工程。开展星级住宅小区示范评比，推进奥园等社区邻里中心建设。加大房地产开发配套和弃管住宅小区综合治理力度，实施92栋弃管楼上水内网改造工程。实施文成堡棚户区改造项目，确保佟沟、沙河等安居工程顺利回迁。改造沈营线等48公里县级以上公路，大中修81.5公里农村公路。实施涉农街道主要街路照明工程。新建涉及30个村屯3万人的饮水安全工程。巩固青山工程成果，开展占山毁绿综合整治行动，改善提升老虎冲垃圾场周边环境。
抓实安全稳定。坚持一岗双责、党政同责，用底线思维和红线思维谋划落实安全稳定工作。加大人、财、物投入力度，全面完善生产安全、建筑安全、消防安全、食药安全、交通安全等网格化监管体系。开展“六打六治”专项行动，综合整治学校、幼儿园等公共场所工程质量、消防设施安全隐患，坚决遏制群体性重大事故发生。提高突发事件应急处置能力，全力做好防疫、防汛和防火工作，推进成立区森林公安局、森林消防大队和森林治安大队，强化森林防火预防巡查和专业扑救。坚持综治维稳工作关口前移、重心下沉，强化包保，统筹研究，有效化解信访积案。
(五)全力做新体制机制
建设法治政府。健全依法行政领导体制和工作机制，加强政府法制机构和队伍建设。建立政府责任、权力清单制度，推进综合执法，强化对行政权力的制约监督，追究不作为、乱作为行为。健全依法民主决策机制，设立政府法律顾问室，完善区政府重大决策合法性审查规则。规范法治财政预算编制和执行制度。建立常态化政务公开机制，全面完成“六五”普法任务。坚持主动向人大报告、向政协通报工作机制，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，做实建议提案办理工作。
转变政府职能。进一步理顺区政府与功能区、功能区与街道体制机制，构建运转高效、责权利一体化格局。进一步创新城市管理体制机制，构建专业化、网格化、智能化、长效化大城管格局。进一步理顺政府与市场关系，创新政企合作方式，按照“政府整体规划，捆绑出让，购买服务；企业整体投入，包片开发，市场运营”模式(PPP)，全力推进“一园三城”市场化建设。组建市场监督管理局，稳妥推进政府机构和事业单位改革。
完善管理机制。坚持用制度管事、管钱、管权、管人。进一步规范政府议事规则，确保决策科学化、合法化、效率化。深化完善国有资产、非税收入等管理制度，制定出台政府投资项目结算决算管理办法，加强事前、事中、事后全过程审核、把关、监管，杜绝重点领域资金支出“跑冒滴漏”。制定出台进一步规范房地产项目建设及管理的实施意见。坚持勤俭办事，厉行节约，把有限资金用在加快发展和改善民生的刀刃上。探索推行政府公共事务社会化、市场化运行模式，确保完成公车改革。规范用人制度，出台机关、事业单位聘用合同制人员管理办法。深化绩效考评体制机制，推行一线落实工作法。
同时，夯实政府自身建设基本功，全力做好全区各项公共服务和社会管理工作。
各位代表，愈在困难面前，愈要勇于前行；愈在挑战面前，愈要敢于亮剑。让我们在区委的坚强领导下，自信创业、实干创业、得法创业，为实现苏家屯区50万人民的幸福梦想而努力奋斗!