2023年沈阳市苏家屯区政府工作报告
——2023年1月1日在苏家屯区第十九届人民代表大会第二次会议
沈阳市苏家屯区人民政府区长 栾峰
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。
一、2022年工作回顾
过去一年，是苏家屯区历史上极不寻常、极具挑战的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，全面学习贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的重要要求，扎实开展“振兴新突破、我要当先锋”专项行动，紧紧依靠全区人民，齐心协力、攻坚克难，推动经济社会发展取得积极成效，高质量发展迈出了坚实步伐。
一年来，我们千方百计稳增长、保主体，经济运行企稳回升
始终保持发展定力。全年预计完成地区生产总值310亿元，增长4%；规模以上工业增加值132.5亿元，增长3.5%；社会消费品零售总额95亿元，与去年持平；固定资产投资101亿元，下降19.8%；还原留抵退税后，一般公共预算收入26.5亿元，下降4.9%；城镇和农村居民人均可支配收入与经济增长保持同步。总的看，严峻复杂的外部环境和新冠肺炎疫情的直接冲击，对经济运行的影响远远超出预期，但我们真抓实干、承压奋进，持续收窄指标缺口，稳住了经济发展基本盘。
培育壮大市场主体。一企一策建立包保服务机制，落实组合式税费政策支持，累计退税金额超3.34亿元，用真金白银、真招实招，帮助企业减负担、渡难关。全面加强市场主体培育，新增市场主体4961户、“四上”企业[1]38户，实现个转企51户、小升规15户、规升巨3户。深化“税企银”[2]“政企银”[3]合作，帮助企业融资4.36亿元，持续开展“百亿送贷”[4]，投放贷款1.2亿元，从严打击各类知识产权违法行为，更好服务市场主体发展。
提速推进项目建设。深入实施精准招商，签约国药智慧物流产业园等项目141个，投资总额345.2亿元。强化土地资源要素保障，整理土地124.8公顷，落地天河谷精酿啤酒、讯飞幻境智能制造、大龙网跨境电商等项目78个，项目落地转化率55.3%。夯实项目包保推进机制，德科汽车零部件、裕通四期、奥钢联五期等141个亿元以上项目全部开复工。组建项目谋划专班，梳理申报重大工程项目147个，全部纳入市级项目谋划储备库。
一年来，我们克难奋进调结构、促转型，三次产业协同发展
提升工业经济实力。规模以上工业总产值完成345.2亿元，增长2.5%。全力支持重点企业发展，红塔烟厂完成产值97亿元、雪花啤酒完成产值30.4亿元、奥钢联完成产值8.4亿元，食品饮品和汽车零部件产业产值分别增长6.2%、9.3%。扎实推进结构调整“三篇大文章”[5]，推动固耐重工等64个企业项目进行技术改造和扩建升级，完成工业投资19.1亿元，增长7.5%。实施“专精特新”[6]培育工程，新培育关联企业51户，佳德联益、水发航宇星等3户企业分获国家、省级“专精特新小巨人”企业。
力促服务业逐步复苏。举办“品质宜居 悦享苏区”房交会，给予购房者新购商品房1%额外资金补贴，发放居民综合消费券，促进居民消费持续升温，社零额降幅较预期收窄4.5个百分点。商贸物流企业加速集聚，申通东北物流总部基地达产运营，邮政物流、中储物流、极兔速递等一批物流企业实现专业化和规模化发展。文旅产业丰富多元，新增4户规模以上文化企业，马耳山景区周边环境持续改善，牟氏传统木雕、赵氏手雕铜章、周氏脾胃诊疗列入市级非物质文化遗产。
推动农业产业加快发展。坚决守牢耕地保护红线和粮食安全底线，全面遏制大棚房、乱占耕地建房等突出问题，完成粮食作物播种面积54.1万亩、产量33.1万吨。实施“5+N”[7]科技兴农战略，深化与省农科院对接合作，引进7名专家人才，助推乡村产业发展。十里河街道成为市级产业强镇，长兴甸村成为市级“一村一品”[8]专业村。承办沈阳首届“开镰节”，中粮米业成为全市稻米产业链主企业。实施农业品牌建设行动，“永乐葡萄”荣获省农产品区域公用品牌，“小金哥”获评省知名农产品品牌。
一年来，我们坚持不懈抓改革、重创新，区域活力不断释放
营商环境持续优化。政务服务新中心正式运营，应用全AI管理等7项数字化技术，智能化、便利化、信息化水平达到东北一流。深入推进“一网通办”[9]，入学、落户等110个主题事项实现“一件事一次办”[10]，依申请类政务服务事项可全程网办。组建企业服务中心，为629户企业配备项目管家，完善诉求办理机制，解决涉企诉求614件。创新“保险+信贷”[11]农村金融服务模式，得到人民日报宣传推广。充分释放《苏家屯区促进产业高质量发展政策措施》红利，做到应享尽享，企业的获得感、荣誉感明显增强。
重点改革蹄疾步稳。扎实推进事业单位和街道体制机制调整，管理体制、职能配置、运行机制得到全面优化。持续发挥雪松开发区经济主战场作用，综合实力居省级开发区前列。促进国有资产盘活利用，处置4户僵尸企业，完成国资国企改革三年行动任务。苏新集团不断激发内生动力，积极投身城市发展建设，用实际行动践行国企使命担当。深入推进农村综合改革，规模以上集体资产资源实现平台流转交易，成为全市典范。加快金融领域改革，农信联社改革率先完成前期准备工作，领跑全省。
创新动能明显增强。加强创新主体培育，新增注册申报科技型中小企业103家、高新技术企业58家、雏鹰企业[12]18家、瞪羚企业[13]10家。全力打造创新平台，污水处理与再生利用重点实验室、汽车内饰精准压塑技术创新中心等6个项目申报市科技创新平台建设项目。强化产学研对接合作，技术合同成交额达3.7亿元。群贺能源、天通电气加快核心技术攻关，实现省市“揭榜挂帅”[14]项目零突破。全区5G基站达到1500个，5G信号实现全覆盖。
一年来，我们齐抓共管补短板、提品质，城乡环境稳步提升
城市功能加快完善。坚持规划引领，高质量完成“三区三线”[15]划定，高标准编制迎春街核心板块规划。成功争取地铁6号线改为地下建设。金钱松路跨线桥获批启动、雪松路跨线桥顺利开工，破解了阻滞东西城区互联互通的历史性难题。坚持“两优先、两分离、两贯通、一增加”[16]，实施大淑堡桥及南京南街、银杏路等5条主要街路更新工程。立足构建沈阳现代化都市圈交通格局，攻坚解决沈白客专征拆难题，提前完成沈丹外迁6处控制点位征收。
城市管理日趋精细。提质提标精细化作业，机械化清扫街路面积达到287万㎡，创建40个良好路段、2个优秀路段、1个美丽街区。开展14类市容环境整治，根除城市顽疾8000余处，拆除违法违章建筑1.33万㎡，雪莲街等20余条街路架空线缆捆扎入地。深入实施以绿荫城，栽植树木4.5万株，栽摆花卉18万盆，高标准建设50个口袋公园。围绕重要节日、重点街区开展美化亮化工程，扮靓街路风景，持续巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成果。
乡村建设扎实开展。谋划建设乡村振兴百里长廊[17]，统筹城建、自然资源、生态环境等专项资金，集中在永乐、八一红菱、白清姚千等街道打造“三美”[18]示范工程，建成美丽庭院1001个、美丽街路65条、美丽村屯22个，启动2个美丽田园建设。不断改善农村基础设施，提升改造农村公路45.6公里，实施农网改造95.4公里。推进农村煤改清洁能源，8400户农村家庭实现清洁取暖。深入开展厕所革命，切实解决农村户厕维护难题。作为全省唯一试点，圆满完成第三次全国土壤普查任务。
生态环境巩固提升。全面落实河长制，狠抓入河排污口整治，推进畜禽养殖粪污资源化利用。强化北沙河综合治理保护，红菱、姚千污水处理厂实现稳定运行，东羊角国考断面历史性达到地表水Ⅲ类标准。持续提升空气质量，优良天数增加27天，PM2.5下降34.3％。加快推进“无废城市”[19]建设，工业废物、医疗废物和涉疫垃圾安全处理率、重点建设用地安全利用率均达100%。提前完成“十四五”化学需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物减排目标。
一年来，我们竭尽全力解民忧、办实事，民生福祉持续改善
民生保障更有温度。全力克服财政收支矛盾影响，把有限财力优先用于保障和改善民生。发放低保、特困、高龄老人、残疾人等各类补贴1.52亿元，发放惠农补贴0.92亿元。始终坚持就业优先，新增城镇就业6011人，城镇登记失业率保持动态为零。实施幸福安居工程，完成37公里老旧供热管网改造，突出“一拆五改三增加”[20]，月亮门等20个老旧小区环境全面升级，周边14条背街小巷全部翻新，1032个散体楼顺利合围。深入开展物业行业专项整治，整体物业服务水平明显提升。全力化解历史遗留问题，232套“保交楼”房屋如期交付，3909户居民实现解遗办证。创建3个全国标杆型退役军人服务中心（站）。
公共服务更加贴心。增加教育资源供给，十里锦城、金桔路学校主体竣工，明日之光等5所幼儿园加快建设；深入推进“双减”改革[21]，24所学校被评为新优质均衡达标校，招聘优秀教师170名，本科批次上线率提高11.5个百分点；荣获全国网络学习空间应用普及活动优秀区域。扎实推进国家健康县区建设，二级以上医疗机构全部实现智慧就医，中医医院打造国家高级卒中中心，中心医院三级公立医院绩效考核升至B级，妇婴医院晋升三级妇产科医院。提高养老服务品质，新增370张困难家庭养老床位，养老机构护理型床位占比达70.1%，提前完成“十四五”规划目标任务。繁荣发展文化体育事业，成立何晓霞（辽绣）工作室，承办“全民健身我行动 全国社区运动会”辽宁赛区启动仪式。
社会治理更显成效。深入践行“两邻”[22]理念，推广“四零”社区[23]创建，高标准打造葵花、奥园、河畔试点社区，完成56个社区、99个村亲民化改造，补充招录260名社区工作者。理顺“1+5+N+4”[24]爱心食堂运营体系，精心打造“一堂四站”[25]等特色品牌。落实国务院安委会十五条硬措施，严厉查处危险化学品、食品药品、特种设备等领域违法行为，整治安全隐患6948项，安全生产事故起数和死亡人数实现双下降，安全生产专项整治三年行动圆满收官。加强燃气安全隐患排查整治，加装燃气报警器6.1万个，瓶装液化石油气充装企业实现统一规范管理。强化矛盾纠纷化解，信访积案化解率位居全市前列。开展护航党的二十大专项行动，强化社会面整体防控，社会大局始终保持和谐稳定。
一年来，我们持之以恒转作风、提效能，自身建设有力加强
政治建设持续强化。旗帜鲜明讲政治，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚持把“四个意识”“四个自信”“两个维护”贯穿政府工作全过程。切实抓好中央生态环境保护督察、省委常规巡视和营商环境专项巡视问题整改。弘扬伟大建党精神，持续巩固拓展党史学习教育成果。
法治建设纵深推进。深入贯彻落实习近平法治思想，切实加强法治政府建设，规范重大行政决策程序，党政机关法律顾问实现全覆盖。主动接受人大依法监督、政协民主监督，高质量办理市区两级人大代表建议107件、政协委员提案154件，办复率、满意率均达100%。强化法治宣传教育，多措并举开展“八五”普法活动，干部知法用法成为行动自觉，群众懂法守法意识明显增强。
作风建设不断巩固。坚决贯彻全面从严治党要求，认真履行管党治党主体责任和“一岗双责”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治隐形变异“四风”问题。始终坚持以上率下，政府系统作风持续转变、干事创业氛围更加浓厚，老龄办荣获全国老龄系统先进集体，金山社区获评“全国示范性老年友好型社区”，科技质监路战队被交通运输部授予第一届“最美公路人”。
此外，双拥共建、国防动员、人防和民兵预备役工作持续加强，全国科普示范区创建顺利通过验收。国家安全、保密、审计、统计、广播电视、新闻出版、气象、防震减灾、档案、修志、文史、残疾人、慈善、红十字会、妇女儿童等各方面工作都取得了良好成绩。
特别需要指出的是，今年我区遭遇了多轮次、长时间的新冠肺炎疫情冲击，我们在区委的坚强领导下，坚定不移坚持人民至上、生命至上，坚定不移落实“外防输入、内防反弹”总策略，坚定不移贯彻“动态清零”总方针，不断优化调整防控措施，健全完善了疫情防控平急转换机制，有力提升了疫情防控能力，与全区人民群众共同付出了艰苦卓绝的努力，打好打赢了疫情防控遭遇战、歼灭战、持久战！在这场没有硝烟的战斗中，全区上下充分弘扬了“众志成城、共克时艰、连续作战、敢打必胜”的斗争精神，为推进苏家屯区高质量发展积累了宝贵的经验和巨大的精神财富！
各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去的一年，我们面临的困难超乎想象，付出的努力非比寻常，取得的成绩好于预期。这些成绩的取得，是市委、市政府殷切关怀、悉心指导的结果，是区委科学谋划、统揽全局，区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民砥砺前行、团结拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休老同志，向驻区部队、武警官兵、消防救援队伍，向所有关心支持苏家屯发展的社会各界人士，向始终奋战在抗疫一线的全体人员，向主动参与、全力支持抗疫大局的全区人民，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结工作的同时，我们也清醒地认识到面临的问题。一是对标高质量，产业结构不优、规模企业不多，集群效应不明显，发展的质量和效益还不够高。二是对标竞争力，区位优势尚未充分释放，缺少重大平台和重大产业项目支撑，新的经济增长点仍然缺乏。三是对标高能级，城乡发展不均衡，城市建设和管理的智慧化、精细化水平不够，城市特色和辨识度还不够鲜明。四是对标高品质，教育、医疗、养老、文体等民生领域还存在不少短板，与群众高品质生活需求还不够匹配。五是对标高效能，个别政府部门的服务意识、干事激情还不够强，工作的标准、韧劲、效率和水平还不能很好的适应新时代发展要求。对此，我们将直面问题，采取更加有力措施，切实加以解决。
二、2023年重点工作安排
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好明年工作意义重大、责任重大。新的一年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，特别是习近平总书记到辽宁、沈阳考察时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧锚定“打造国家中心城市门户枢纽、力争三年进入全省城区综合实力前十名”的目标定位，充分发挥沈阳现代化都市圈几何中心区位优势，深入实施“攻坚突破年”专项行动，聚焦打造门户枢纽、产业高地、南部花园，全力在新时代沈阳国家中心城市建设中展现更大格局、扛起更大担当、实现更大作为。
2023年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，一般公共预算收入增长10%左右，固定资产投资增长8%左右，规模以上工业增加值增长6%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城镇和农村居民人均可支配收入与经济增长保持同步。
围绕完成上述预期目标，我们将始终牢记嘱托、感恩奋进，准确把握国家支持东北振兴的发展大势，充分研判需求收缩、供给冲击、预期转弱所带来的严峻挑战，着力在十个方面攻坚突破，努力把发展机遇转化为更多项目、更多资金、更多实事，全力破解前进道路上的每道风险、每个困难、每次挑战，奋力推动苏家屯区在新时代、新征程上加速崛起。
（一）协同发展提质量，在“一区三园一板块”建设上攻坚突破
全面融入沈阳临空经济区，加快7.5平方公里先行启动区的土地整理，适时启动配套基础设施建设，全面提升承载能力。加速推进黎明航空动力产业园、沈阳航空零部件产业园项目建设，保障桃仙机场二跑道顺利实施，打造振兴发展新引擎。加快建设东北食品科技产业园，积极向上争取资金，确保专项债如期发行，着力破解园区建设资金难题。启动园区6条市政道路及配套基础设施建设，完成区域内3公里输油管线迁移。设计建设一批标准化厂房，聚焦休闲食品、功能食品、电商食品等业态，储备一批入园项目，打造东北食品产业发展新高地。重点打造沈阳汽车零部件产业园，聚焦“三生融合”[26]，高水平落地园区规划，实施迎客松四路等园区路网改造工程，全力构建“一核四片，一廊两轴”[27]的空间格局。推进思美、梦达驰等项目加快建设，全力打造锦达模具头部产业园区。围绕轻量化、汽车电子、汽车模具、汽车检验检测等方向，再谋划招引一批新能源、智能网联汽车零部件项目，确保新落地核心零部件项目10个以上，打造支撑全市汽车产业发展的核心零部件基地。扩容升级金属新材料产业园，拓展园区发展空间，整理工业用地21.3公顷，推进辽宁双宇等重点项目迅速落地，全面盘活津通智慧谷。支持中铝沈加、有色金属研究所、中色测温等企业增加研发投入，加强关键核心技术攻关，积极参与省市“揭榜挂帅”项目。围绕产业转型升级，鼓励智能制造、芯片半导体等新兴产业项目入园落地，打造以新材料为主导、智能制造相结合的新型产业园区。有序开发迎春街文化创意活力板块，按照先南后北，三年成形、五年成势总体时序安排，以EOD模式[28]建设迎春街核心板块。坚持基础设施建设先行，与央企、国企和社会资本开发合作，率先启动起步区土地收储整理。全力招引文创、商娱综合体项目，打造沈阳南部文化创意新高地。
（二）聚焦聚力抓投资，在项目建设上攻坚突破
突出项目谋划前瞻力，创新重大项目谋划机制，围绕重大产业、重大公共服务和重大基础设施，突出项目谋划精准性、申报专业性，力争更多项目进入国家级、省级项目储备库。增强项目招引凝聚力，持续推进“三全招商”[29]，夯实“区级领导+招商专员”工作机制。紧盯主导产业、新兴产业，精准绘制产业地区布局图、目标企业分布图、产业技术路线图，按图索骥开展补链、延链、强链招商，全力招引一批带动型、支撑型、税源型优质项目。确保全年落地50亿元以上项目1个、10亿元以上项目5个、亿元以上项目70个，跑出新一轮高质量招商的加速度。强化项目建设执行力，落实全生命周期包保服务机制，推广重点项目“拿地即开工”[30]服务模式，着力解决项目开工慢、建设慢、投产慢等突出问题，确保国药智慧物流产业园、新日铝、沈兴线缆、添味食品等150个重大项目如期开复工，桃李面包生产基地、固耐重工等项目如期达产运营。提高项目要素保障力，积极争取土地指标，加快盘活低效闲置用地，推进八一红菱143公顷旱改水指标批准入库，提前开展261公顷土地征地组报卷。推进更多投资大、质效好、成熟度高的项目如期发债，向上争取资金不少于5亿元。成立1亿元创投基金，以政府基金撬动社会投资，助推新旧动能转换。
（三）问题导向促提升，在营商环境优化上攻坚突破
抓铁有痕促巡视问题整改，全力抓实法治化营商环境建设，有力破解深层次难题，着力提升企业群众便利度、满意度。数字赋能促政务服务提升，叫响“惠企零公里”[31]服务品牌，政务服务中心实现全程智能导办服务，推进20个高频事项实现“秒批秒办”，即办事项占比达到60%以上。以“只提交一次[32]材料”改革为引领，更大力度压减审批环节和时间，确保90%的申请材料只提交一次或免于提交。畅通渠道促政企亲清互动，建立完善政企沟通机制，强化企业项目全生命周期服务，真正让“有求必应、无事不扰”成为常态。全面落实减税降费等各类政策措施，加强“投贷保扶”[33]联动，推动涉企政策“直达快享”，既要“留住青山”更让“青山常绿”。用心用情促诉求高效化解，注重收集社情民意，整合12345等7个民生平台、惠帮企等7个涉企平台，打造“7+7完全热线”[34]品牌，构建便捷畅通的诉求受理反馈机制，让企业群众切实感受到政府办事有速度、服务群众有温度。
（四）坚定不移稳基础，在制造业转型上攻坚突破
让工业经济强起来，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，做好“老原新”三篇大文章，规模以上工业总产值完成363亿元，增长5%。打好企业培育组合拳，打造产值超百亿元企业1家、产值超十亿元企业3家，新增小升规企业20家。让优势产业树起来，鼓励红塔烟厂、雪花啤酒、桃李面包、娃哈哈、达利食品、不老林等重点企业调优产品结构、扩大市场份额，促进食品饮品轻工业产值突破185亿元。引导奥钢联、富准、钢宝利等重点企业延伸产业链条，推进汽车零部件产业产值增长10%以上。让数字制造多起来，实施数字制造提升行动，深度挖掘工业基础优势，建设4个数字化车间，不断拓展 5G 场景应用范围，努力在数字赋能改革上实现更大突破。让产业人才聚起来，实施人才新政，设立1000万元高端人才储能发展专项资金，发挥高端人才在制造业转型升级中的关键作用。加强职教中心与产业、企业的密切衔接，开展订单式、专班式、实训式对口培养，不断满足企业专业化用工需求。
（五）融合发展优结构，在服务业提质上攻坚突破
发展壮大现代物流业，组建物流行业协会，推进国药智慧物流产业园加快落地建设，鼓励四环沿线物流企业发展智慧物流、供应链物流和集装箱多式联运，不断放大规模集聚效应。精心培育会展商贸业，推进名京广场项目复工盘活，完善周边交通路网体系，加快朋悦等星级酒店建设。积极协调对接品牌会展企业和专业运营机构，努力繁荣活跃会展经济。激发提振文化旅游业，加快推进格物教育文旅小镇等项目建设，支持沈阳铁路陈列馆创建国家4A级景区，建设提升“都市阳台•马耳山”[35]。深度融合开发红色旅游、农业旅游和冰雪旅游，打造红色文旅“初心地”、本地市民“情怀地”、外来朋友“网红地”。着力促进消费升级，新增限额以上贸易企业11家，限额以上社会消费品零售总额11.2亿元，增长8%。引导苏宁易购、大润发等商业综合体智能化提升、差异化竞争，进一步提升枫杨路商圈商业氛围。充分挖掘区域资源禀赋和文化特色，探索打造一条更具苏家屯标识的特色商业街区。
（六）精准发力强“三农”，在全面推进乡村振兴上攻坚突破
坚决扛稳粮食安全重任，粮食播种面积稳定在53.6万亩、产量33万吨，加快完善农田水利基础设施，建设高标准农田1.05万亩，切实巩固农村乱占耕地建房专项整治成果。全力构建“五大产业基地[36]”，安排1000万元乡村振兴专项资金。发挥中粮、盛宝等龙头企业带动作用，推广“苏新稻”本地稻米品牌。扶持果业专业合作社和加工销售企业，着力培育绿色水果产品。做优农副产品精深加工，推进耘垦、昊明向高附加值产业链延伸，农产品加工业产值突破100亿元。深入实施和美乡村建设，制定乡村建设规划，推进乡村振兴百里长廊连点成线，建设美丽庭院660个、美丽花路15条。常态化实施农村人居环境整治，持续推进厕所革命，打造和顺、大沟等20个省级美丽宜居村。加快补齐农村基础设施短板，维修改造农村公路35.1公里，建设村内道路25公里，亮化农村街路10公里，实施16个村屯农村供水保障工程，试点开展农村供水社会化运行服务，逐步消除城乡供水差距。不断拓展农民增收途径，抓好十里河电商县域服务中心建设，做强做大12个电商村。强化政策扶持和技术支持，盘活存量设施农业，不断提高产出效益。
（七）引育并举蓄动能，在改革创新上攻坚突破
深化重点领域改革，扎实做好街道、事业单位改革后半篇文章，动态调整权责清单，全面理顺工作体制机制。深入推进雪松开发区体制机制改革，积极引入优质社会资本，努力争取市级考核排名提质升位。扎实推进农信联社改革，坚决扛起金融风险化解政治责任。加快国资国企改革，组建政泰集团，系统化解国有企业历史遗留问题，推进华展集团参与重点园区、重点板块、重点项目开发建设，支持苏新集团壮大自身实力，更好服务区域经济发展。注重加强制度建设，盘活整合闲置国有资产资源，探索无证房产授权委托经营，切实提高国有资产收益。深入实施创新驱动，加快重点企业技改升级，培育发展专精特新企业5家，新增工业投资20亿元。聚焦提高“三率”[37]，新增高新技术企业40家、雏鹰企业18家、瞪羚企业4家，高新技术企业产值占规模以上工业比重达到20%。
（八）建管并重塑形象，在品质之城打造上攻坚突破
实施路网体系完善工程，加快金钱松路跨线桥、雪松路跨线桥建设，确保葵松路跨线桥建成通车，完成枫杨路东段、云杉路西段、羊安大街、福乐街综合改造。攻坚重大基础设施建设，完成地铁6号线征迁任务，确保6个地铁站点如期开工；保障机场二跑道、沈白高铁、沈丹外迁等省级重点工程顺利实施；启动污水处理厂三期和佟沟污水处理厂建设。提速推进城市有机更新，实施大格北、葵松东等15个老旧小区及周边9条背街小巷提升改造工程，加快文竹家园等7个小区供水内网改造。强化城区零星土地利用，新建100个口袋公园，更新建设劳动公园和金柳公园。提升城市精细化管理水平，加快启用城市智慧监管平台，推进城管、执法、环卫等管理力量下沉至街道，夯实“路长制”责任，提高路面见勤率、管事率。以“绣花功夫”抓实环境治脏、交通治堵、街面治乱等关键小事，让城市更宜居、生活更美好。坚决抓好污染防治攻坚，持续巩固中央、省生态环境保护督察整改成果。开展国土空间绿化行动。实施煤改清洁能源1.2万户。加强城市扬尘、秸秆焚烧等综合治理，优良天比例超过80％。推进北沙河流域水生态系统综合整治，打造堤固水清、岸绿景美的生态带、景观带。严格农用地和建设用地土壤污染管控，确保重点用地全部实现安全利用。不断提升城市文化魅力，常态化推进文明城市建设，加强非物质文化遗产传承保护利用。加快建设文化艺术中心和城市书房，推进城市小剧场和10个文创景观建设，广泛开展全民健身运动，打造体育强区。
（九）一以贯之惠民生，在民生福祉改善上攻坚突破
推进舒心就业工程，落实稳企稳岗政策，将“互联网+公共就业服务”平台延伸到社区（村），保持城镇零就业家庭动态为零。提供5000万元创业担保贷款，扶持至少100名创业带头人。做好幸福教育工程，加快香梨路、丁香街等9所学校和幼儿园建设，确保十里锦城小学如期开学。巩固扩大“双减”成果，全面提升教学质量和课后服务水平。争创智慧教育示范区，增强三十中学品牌教育影响力，打造“政化于心 近思笃行”校外思政课品牌。做实健康苏家屯工程，发挥龙头医院带动作用，持续深化医共体建设。推进中心医院国家代谢性疾病管理中心建设，实施第四医院门诊综合楼改造工程。创建全国基层中医药示范县，提供更高水平卫生健康服务。做优品质养老工程，推进家庭养老床位建设提标扩面，新增26个政府购买居家养老服务试点社区。实施特护、永乐、陈相等5所敬老院提升改造工程。不断强化社会保障，推行社会救助“物质+服务”新模式，持续加强社会弱势群体、特殊群体精准帮扶。争创双拥模范城市，强化全民国防教育，全面做好退役军人服务保障工作。
（十）共建共享促和谐，在社会治理创新上攻坚突破
深入践行“两邻”理念，实施社区（村）党群服务中心品质提升三年行动计划。健全评价激励考核机制，全面调动社区工作者积极性。夯实“电子装户图”“资源装户图”，提升基层治理智慧化水平。突出做好“一老一幼”[38]服务，探索社会化养老服务新模式，不断扩大普惠养老服务范围，复制推广“爱心食堂”为老助餐模式。打造5个“幸福教育”课堂示范社区。牢牢守住安全生产底线，严格落实安全生产责任制，加强道路交通、城镇燃气、食品药品、特种设备等重点领域专项整治，确保安全生产形势持续稳定。建立应急指挥信息化平台，提高防灾减灾抗灾救灾能力。加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，做好常态化新冠肺炎疫情防控，切实维护人民生命安全和身体健康。持续深化平安苏家屯建设，强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，强力打击电信网络诈骗，集中力量化解重点领域信访突出问题，确保社会大局和谐稳定。
三、全面加强政府自身建设
面对新形势新使命，我们将全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻党的二十大精神，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，养成在吃透党中央精神前提下开展工作的习惯，确保上级党委、政府和区委决策部署不折不扣落到实处，用实际行动诠释对党忠诚。
（一）坚持依法行政，建设人民满意的法治政府。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，严格落实重大行政决策制度，争创省级法治政府建设示范区。大力推进政务公开，积极回应社会关切。坚持依法普查，高质量完成第五次全国经济普查任务。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，广泛接受社会监督和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。
（二）坚持实干担当，建设善作善成的有为政府。牢记习近平总书记“抓而不紧，等于不抓；抓而不实，等于白抓”的谆谆教诲，大力倡导真抓实干、攻坚克难的工作作风，以专班化、项目化、清单化推进工作快落实、真落实。加大跟踪问效、督查激励力度，健全重点工作闭环管理机制。加强队伍建设，不断提高政府工作人员综合素质和专业化水平。
（三）坚持创新变革，建设务实进取的效能政府。坚持刀刃向内，敢于自我革命，加强数字政府建设，让政府运转更高效、反应更灵敏、行动更迅速。加快完善政府部门上下贯通、协同有序的工作格局，多做并联的事，少做重复的事，不做无谓的事，高效解决经济发展、社会治理等领域的各类难题，推动政府工作质效全面提升。
（四）坚持廉洁从政，建设勤政为民的服务政府。坚决扛起全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决纠治“四风”，营造政府系统风清气正的政治生态。牢固树立“过紧日子”的思想，继续从严控制和压缩一般性支出，严控“三公”经费和日常公用经费，努力降低行政成本。持续推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，用心用情用力解决好群众的急难愁盼。
各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更须策马加鞭。我们生逢盛世，定当不负盛世。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以最大的定力接续奋斗，以最实的作风拼搏苦干，以最强的信念守正创新，在新时代、新征程上，奋力谱写中国式现代化的苏家屯篇章！
名词解释:
[1]四上企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。
[2]税企银：依托税务局信用等级平台及财税信息大数据，在最大限度降低银行信贷风险、实现银行业务可持续发展的同时扶植本地企业发展，进一步优化税收营商环境。
[3]政企银：由政府部门组织企业与银行，进行金融产品推介，根据企业实际情况和不同金融需求，指导企业按政策开展融资授信，为企业解决融资难题。
[4]百亿送贷：指辽宁省市场监管局发挥贴近市场主体优势、大数据资源优势，与省邮储银行开展战略合作，搭建“百亿送贷行动”融资服务平台，通过线上共享市场主体数据信息、线下组织银企对接等方式，着力促进融资供需对称，创新金融产品服务，助力缓解小微企业、个体工商户融资难、融资贵问题。
[5]三篇大文章：即改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章。“老字号”主要指装备制造业；“原字号”主要包括冶金、石化、建材等原材料及深加工行业；“新字号”主要包括战略性新兴产业、高技术制造业、高技术服务和未来产业。
[6]专精特新：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。
[7]5+N：指“5大产业基地+N个科技人才”共建模式，旨在促进全区农业产业发展。五大产业基地是优质稻米产业示范基地、设施果蔬产业示范基地、精品花卉产业示范基地、畜禽清洁化养殖产业示范基地、百果园特色水果基地，N指辽宁省农科院多名农业专家。
[8]“一村一品”专业村：以村为基本单位，坚持市场导向，分类指导，主导产业突出、特色优势明显、市场前景良好、组织程度较高、农民增收显著的专业村。
[9]一网通办：指依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。
[10]一件事一次办：指将企业和群众需要到一个或多个政府部门办理的“一个事项”或多件相关的“一揽子事”，通过环节整合、流程优化，实行“一次性告知、一套表申报、一个窗受理、一次性办结”，线上“一次登录、一网通办”，线下“只进一扇门”、最多跑一次。
[11]保险+信贷：指保险机构和银行机构合作提供金融信贷服务。
[12]雏鹰企业：指注册时间不超过10年，具有较强创新能力，在某一细分行业取得突破，将来具有较高发展前景，获得市场承认的创新型企业。
[13]瞪羚企业：以科技创新或商业模式创新为支撑达到高成长期的中小企业。
[14]揭榜挂帅：也被称为科技悬赏制，是一种以科研成果来兑现的科研经费投入体制，由政府组织面向全社会开放征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排。
[15]三区三线：“三区”即生态、农业、城镇三类空间。“三线”即根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。
[16]两优先、两分离、两贯通、一增加：即行人优先、非机动车优先，人机分离、机非分离，人行道贯通、非机动车道贯通，增加人行过街设施。
[17]乡村振兴百里长廊：即我区为提升农村“三美”内涵，规划打造一条西起永乐街道互助村，东至白清姚千街道邓家沟村的乡村振兴百里长廊。全长近100公里，连接9个涉农街道、10个亮点村、1000户美丽庭院。
[18]三美：指美丽庭院、美丽村屯、美丽田园。
[19]无废城市：指以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
[20]一拆五改三增加：即拆除违建；实施线缆管线入地改造、建筑屋面防水和节能改造、各类地下管线改造、道路改造、绿地改造；增加社区党群服务中心等服务用房、增加休闲座椅等“城市家具”和城市书屋生活娱乐设施、增加消防和监控等安全设施。
[21]“双减”改革：即有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
[22]两邻：2013年习近平总书记在沈阳市与居民座谈时指出：“社区建设要与邻为善、以邻为伴。”
[23]“四零”社区：指零上访、零事故、零案件、零疫情社区。
[24]1+5+N+4：是我区为老助餐服务品牌“爱心食堂”的运行体系，“1”指一个党组织，“5”指五个一点，即政府援助一点、社会捐助一点、志愿者帮助一点、老人互助一点、慈善救助一点，“N”指探索多种可持续运营方式，“4”指企业、社区、街道、职能部门四位一体联动机制。
[25]一堂四站：指满足居民需求、服务社区居民的幸福教育课堂建设模式。“一堂”具体指幸福教育课堂，“四站”具体指安全乐学成长驿站、家庭教育指导驿站、专业技能提升驿站、老年乐享生活驿站。
[26]三生融合：即将生产、生活、生态相融合的发展理念。
[27]一核四片，一廊两轴：沈阳市汽车零部件产业园概念规划中提出打造“一核四片，一廊两轴”的空间结构。一核指综合服务核心，四片指汽车零部件制造+新能源汽车零部件制造+现代物流区+生活配套区四个功能组团；一廊两轴是指四环产业发展走廊、产城融合轴、公共服务轴。
[28]EOD模式：即生态环境导向的开发模式，是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。
[29]三全招商：指全员、全域、全年推进招商工作。
[30]拿地即开工：指为确保项目早开工、早建成，对重点项目采取“告知承诺”“以函代证”等方式，实现项目拿地后即可开工建设。
[31]惠企零公里：指为企业送政策、解难题、促发展，提供保姆式零距离服务。
[32]只提交一次：指的是政务服务事项只提交一次材料。
[33]投贷保扶：“投”指风险投资，“贷”指银行信贷，“保”指政策性担保，“扶”指政府各类扶持性资金。
[34]7+7完全热线：第一个7指省12345便民热线、市12345便民热线、市长信箱、区委书记留言板、区长信箱、非警务警情110、环保110；第二个7指人大履职通、一码监督、惠帮企、@营商、12345涉企热线、涉企诉求热线（29827722）、项目管家。
[35]都市阳台•马耳山：2022年《马耳山旅游区概念性规划》提出将“都市阳台•马耳山”作为马耳山旅游区发展形象定位，旨在将马耳山打造成为面向沈阳大都会乃至辽宁省的都市生态微度假目的地。
[36]五大产业基地：苏家屯区农业产业发展“十四五”规划提出，以水稻主要产区八一红菱街道为核心，打造优质稻米产业基地；以永乐街道为核心，打造设施果蔬产业基地；以十里河花卉产业基地为核心，打造精品花卉产业基地；依托白清姚千、佟沟等街道资源优势，打造百果园特色水果基地；发挥苏家屯区昊明、耘垦、信生等肉鸡养殖加工企业优势，打造畜禽养殖加工基地。
[37]三率：指科技型企业增长率、科技成果本地转化率、头部企业配套率。
[38]一老一幼：2022年8月，习近平总书记到辽宁沈阳市皇姑区三台子街道牡丹社区考察时强调：“要加强社区服务，提升服务功能。老人和小孩是社区最常住的居民，‘一老一幼’是大多数家庭的主要关切。”